国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，敲定了“十二五”时期能源发展的目标：“加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。”
同一天，国务院新闻办发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书说，中国“积极推进”能源市场化改革，凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。
白皮书同时列举了一系列清洁能源方面的装机指标：到2015年，中国水电(601669,股吧)装机容量达到2.9亿千瓦；风电装机突破1亿千瓦，其中海上风电装机达到500万千瓦；运行核电装机容量达到4000万千瓦；建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。
分布式能源被重点提及。白皮书提出，在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统；以城市、工业园区等能源消费中心为重点，“大力推进”分布式可再生能源技术应用；因地制宜在农村、林区、海岛推进分布式可再生能源建设；制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，“努力实现”分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网；“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，以及10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。
上述白皮书发布之际，早报记者昨日从国家电网公司获悉，国家电网定于26日召开新闻发布会，公布国家电网关于支持光伏发电并网工作的具体举措，核心是支持光伏并网，简化手续，降低费用。
民生证券新能源分析师王海生称，简化手续、权限下放将简化分布式发电审批流程，加快结算速度，利于电站开发。而降低费用则会明显降低电站成本，提升分布式发电盈利空间。
事实上，在欧美对中国光伏产品筑起“双反”（反倾销、反补贴）壁垒之时，中国国内光伏市场开始了暖风频吹。国家发改委能源研究所研究员王斯成10月23日在北京的一个论坛上称，近期的利好政策还包括新推的分布式光伏发电示范园区政策，新能源城市、无电地区电力建设、金太阳工程、光电建筑等方面的新政策等。此外，政府在新的光伏项目或投700亿元。
一位接近国家电网的人士对早报记者称，国网对光伏分布式上网持开放态度，但是对风电仍要控制节奏。
对于来自国网方面的利好，一家在海外拥有大量电站项目的光伏开发运营商对早报记者称，“关键是能否落实电价、期限和收购百分比的问题。这三点得到保证后，才有意义。”
另悉，昨日的国务院常务会议还审议通过了《农业保险条例（草案）》，明确了农业保险业务经营主体和经营规则，规定国家采取保险费补贴、税收优惠等措施支持发展农业保险。
“十二五”能源发展七大任务
（一）加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。
（二）推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。
（三）推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。
（四）加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。
（五）实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。
（六）合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。
（七）推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》。
权威人士表示，页岩气、煤层气、煤炭等相关能源细分产业规划此前已相继发布，在《能源发展“十二五”规划》获批后，石油、天然气、电力等细分规划也将出台，我国未来能源发展格局将日渐清晰。而随着核电领域相关规划获批，我国重启核电项目建设可能已为期不远。
新能源开发将步入快车道
在重点任务方面，能源发展“十二五”规划提出，加强国内资源勘探开发，安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。
备受关注的第二轮页岩气探矿权出让公开招标，今日也将在北京举行。中联煤层气副总经济师、政策研究室主任李良告诉记者，“十二五”期间，虽然我国页岩气开发仍面临不少困难，但是完全有条件实现商业化运营，相关部门正制定页岩气发展配套措施和细则，将在财税等方面给予重点扶持。
据悉，国家能源局等部门已批准多项页岩气示范工程，随着诸多示范工程的投产运营，我国页岩气开发将迎来商业化运营阶段。中联煤气申请的含煤岩系页岩气开发示范工程也即将获批。
与此同时，“十二五”期间，我国将推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。
对于目前陷入困境的光伏产业，相关部门也正积极研究出台扶持措施，推动分布式能源发展即是其中一项。
国家发改委能源研究所副所长王仲颖告诉记者，国家相继出台了一系列扶持光伏发展的措施，现在正推进自发自用式太阳能发电系统研究，并将出台扶持政策。
国务院新闻办公室昨天发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书提出，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11．4％，非化石能源发电装机比重达到30％。同时，“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。
能源市场化改革有望铺开
“十二五”期间，我国能源发展的重点任务还包括合理控制能源消费总量，全面推进节能提效，加强用能管理；推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
权威人士表示，相关部门正在积极推动电煤价格并轨制的研究改革，其中，将在煤炭运输、弥补历史电价以及煤电联动规范等三方面提出完善意见，积极推动我国电煤价格机制方面的改革。
此前，国家发改委在广东、广西开展了天然气价格形成机制改革，相关经验未来有望得到推广。而备受关注的成品油价格机制等改革方案也即将出台，我国能源市场化改革有望全面铺开。
据介绍，“十二五”期间，我国将实施合理控制能源消费总量的措施。业内人士表示，方案的框架已经成型，随着《能源发展“十二五”规划》的获批，该方案也将适时发布。
王仲颖表示，合理控制能源消费总量主要是控制化石能源消费，这有助于我国调整产业结构，推动能源开发利用方式变革。
此外，“十二五”期间，我国还将推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电；加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力；实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。
《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》。
会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：（一）加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。（二）推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。（三）推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。（四）加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。（五）实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。（六）合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。（七）推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。
会议讨论通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》。会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。
会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：（一）稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。（二）科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。（三）提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。
会议审议通过《农业保险条例（草案）》。会议认为，为分散和转移农业风险，提高农业抗风险能力，保护农民利益，有必要制定农业保险条例。条例草案明确了农业保险业务经营主体和经营规则，规定国家采取保险费补贴、税收优惠等措施支持发展农业保险。
