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能源发展“十二五”规划

国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议,讨论通过《能源发展“十二五”规划》,敲定了“十二五”时期能源发展的目标:“加快能源生产和利用方式变革,强化节能优先战略,全面提高能源开发转化和利用效率,合理控制能源消费总量,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。”

  同一天,国务院新闻办发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书说,中国“积极推进”能源市场化改革,凡是列入国家能源规划的项目,除法律法规明确禁止的以外,均向民间资本开放。

  白皮书同时列举了一系列清洁能源方面的装机指标:到2015年,中国水电(601669,股吧)装机容量达到2.9亿千瓦;风电装机突破1亿千瓦,其中海上风电装机达到500万千瓦;运行核电装机容量达到4000万千瓦;建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上,太阳能集热面积达到4亿平方米。

  分布式能源被重点提及。白皮书提出,在能源负荷中心,加快建设天然气分布式能源系统;以城市、工业园区等能源消费中心为重点,“大力推进”分布式可再生能源技术应用;因地制宜在农村、林区、海岛推进分布式可再生能源建设;制定分布式能源标准,完善分布式能源上网电价形成机制和政策,“努力实现”分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网;“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目,以及10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。

  上述白皮书发布之际,早报记者昨日从国家电网公司获悉,国家电网定于26日召开新闻发布会,公布国家电网关于支持光伏发电并网工作的具体举措,核心是支持光伏并网,简化手续,降低费用。

  民生证券新能源分析师王海生称,简化手续、权限下放将简化分布式发电审批流程,加快结算速度,利于电站开发。而降低费用则会明显降低电站成本,提升分布式发电盈利空间。

  事实上,在欧美对中国光伏产品筑起“双反”(反倾销、反补贴)壁垒之时,中国国内光伏市场开始了暖风频吹。国家发改委能源研究所研究员王斯成10月23日在北京的一个论坛上称,近期的利好政策还包括新推的分布式光伏发电示范园区政策,新能源城市、无电地区电力建设、金太阳工程、光电建筑等方面的新政策等。此外,政府在新的光伏项目或投700亿元。

  一位接近国家电网的人士对早报记者称,国网对光伏分布式上网持开放态度,但是对风电仍要控制节奏。

  对于来自国网方面的利好,一家在海外拥有大量电站项目的光伏开发运营商对早报记者称,“关键是能否落实电价、期限和收购百分比的问题。这三点得到保证后,才有意义。”

  另悉,昨日的国务院常务会议还审议通过了《农业保险条例(草案)》,明确了农业保险业务经营主体和经营规则,规定国家采取保险费补贴、税收优惠等措施支持发展农业保险。

  “十二五”能源发展七大任务

  (一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源,加强页岩气和煤层气勘探开发,积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。

  (二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电,推进煤炭洗选和深加工,集约化发展炼油加工产业,有序发展天然气发电。

  (三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源,推进智能电网建设,加强新能源汽车供能设施建设。

  (四)加快能源储运设施建设,提升储备应急保障能力。

  (五)实施能源民生工程,推进城乡能源基本公共服务均等化。

  (六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效,加强用能管理。

  (七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革,理顺能源价格形成机制,鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步,提高科技装备水平。深化国际合作,维护能源安全。

昨日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论通过《能源发展“十二五”规划》,再次讨论并通过《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》。

  权威人士表示,页岩气、煤层气、煤炭等相关能源细分产业规划此前已相继发布,在《能源发展“十二五”规划》获批后,石油、天然气、电力等细分规划也将出台,我国未来能源发展格局将日渐清晰。而随着核电领域相关规划获批,我国重启核电项目建设可能已为期不远。

  新能源开发将步入快车道

  在重点任务方面,能源发展“十二五”规划提出,加强国内资源勘探开发,安全高效开发煤炭和常规油气资源,加强页岩气和煤层气勘探开发,积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。

  备受关注的第二轮页岩气探矿权出让公开招标,今日也将在北京举行。中联煤层气副总经济师、政策研究室主任李良告诉记者,“十二五”期间,虽然我国页岩气开发仍面临不少困难,但是完全有条件实现商业化运营,相关部门正制定页岩气发展配套措施和细则,将在财税等方面给予重点扶持。

  据悉,国家能源局等部门已批准多项页岩气示范工程,随着诸多示范工程的投产运营,我国页岩气开发将迎来商业化运营阶段。中联煤气申请的含煤岩系页岩气开发示范工程也即将获批。

  与此同时,“十二五”期间,我国将推动能源供应方式变革,大力发展分布式能源,推进智能电网建设,加强新能源汽车供能设施建设。

  对于目前陷入困境的光伏产业,相关部门也正积极研究出台扶持措施,推动分布式能源发展即是其中一项。

  国家发改委能源研究所副所长王仲颖告诉记者,国家相继出台了一系列扶持光伏发展的措施,现在正推进自发自用式太阳能发电系统研究,并将出台扶持政策。

  国务院新闻办公室昨天发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书提出,到“十二五”末,非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%,非化石能源发电装机比重达到30%。同时,“十二五”时期,中国坚持集中开发与分布式利用相结合,推进太阳能多元化利用。到2015年,中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上,太阳能集热面积达到4亿平方米。

  能源市场化改革有望铺开

  “十二五”期间,我国能源发展的重点任务还包括合理控制能源消费总量,全面推进节能提效,加强用能管理;推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革,理顺能源价格形成机制,鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步,提高科技装备水平。深化国际合作,维护能源安全。

  权威人士表示,相关部门正在积极推动电煤价格并轨制的研究改革,其中,将在煤炭运输、弥补历史电价以及煤电联动规范等三方面提出完善意见,积极推动我国电煤价格机制方面的改革。

  此前,国家发改委在广东、广西开展了天然气价格形成机制改革,相关经验未来有望得到推广。而备受关注的成品油价格机制等改革方案也即将出台,我国能源市场化改革有望全面铺开。

  据介绍,“十二五”期间,我国将实施合理控制能源消费总量的措施。业内人士表示,方案的框架已经成型,随着《能源发展“十二五”规划》的获批,该方案也将适时发布。

  王仲颖表示,合理控制能源消费总量主要是控制化石能源消费,这有助于我国调整产业结构,推动能源开发利用方式变革。

  此外,“十二五”期间,我国还将推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电,推进煤炭洗选和深加工,集约化发展炼油加工产业,有序发展天然气发电;加快能源储运设施建设,提升储备应急保障能力;实施能源民生工程,推进城乡能源基本公共服务均等化。

  《能源发展“十二五”规划》提出,“十二五”时期,要加快能源生产和利用方式变革,强化节能优先战略,全面提高能源开发转化和利用效率,合理控制能源消费总量,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
 

国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议,讨论通过《能源发展“十二五”规划》,再次讨论并通过《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》。

   会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出,“十二五”时期,要加快能源生产和利用方式变革,强化节能优先战略,全面提高能源开发转化和利用效率,合理控制能源消费总量,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是:(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源,加强页岩气和煤层气勘探开发,积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电,推进煤炭洗选和深加工,集约化发展炼油加工产业,有序发展天然气发电。(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源,推进智能电网建设,加强新能源汽车供能设施建设。(四)加快能源储运设施建设,提升储备应急保障能力。(五)实施能源民生工程,推进城乡能源基本公共服务均等化。(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效,加强用能管理。(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革,理顺能源价格形成机制,鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步,提高科技装备水平。深化国际合作,维护能源安全。

   会议讨论通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》。会议指出,去年3月以来,在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上,国务院两次讨论这两个规划,对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。

   会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署:(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏,稳步有序推进。(二)科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址,不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。

   会议强调,安全是核电的生命线。发展核电,必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求,把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术,持续开展在役在建核电机组安全改造,不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度,加快建设核电安全标准法规体系,提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。

   会议审议通过《农业保险条例(草案)》。会议认为,为分散和转移农业风险,提高农业抗风险能力,保护农民利益,有必要制定农业保险条例。条例草案明确了农业保险业务经营主体和经营规则,规定国家采取保险费补贴、税收优惠等措施支持发展农业保险。
 

 


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 · 能源发展“十二五”规划

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