国务院新闻办公室24日发表《中国的能源政策（2012）》白皮书。白皮书指出，我国要大力发展新能源和可再生能源。
白皮书提出，近年来我国非化石能源取得快速发展。我国积极发展新能源和可再生能源。2011年，全国水电装机容量达到2.3亿千瓦，居世界第一。已投运核电机组15台、装机容量1254万千瓦，在建机组26台、装机容量2924万千瓦，在建规模居世界首位。风电并网装机容量达到4700万千瓦，居世界第一。光伏发电增长强劲，装机容量达到300万千瓦。太阳能热水器集热面积超过2亿平方米。积极开展沼气、地热能、潮汐能等其他可再生能源推广应用。非化石能源占一次能源消费的比重达到8％，每年减排二氧化碳6亿吨以上。
白皮书提出我国要大力发展新能源和可再生能源。大力发展新能源和可再生能源，是推进能源多元清洁发展、培育战略性新兴产业的重要战略举措，也是保护生态环境、应对气候变化、实现可持续发展的迫切需要。中国坚定不移地大力发展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4％，非化石能源发电装机比重达到30％。
白皮书对今后新能源和可再生能源的发展规划作了重要部署：一、积极发展水电。按发电量计算，中国目前的水电开发程度不到30％，开发潜力较大。实现2020年非化石能源消费比重达到15％的目标，一半以上需要依靠水电来完成。在做好生态环境保护、移民安置的前提下，中国将积极发展水电，把水电开发与促进当地就业和经济发展结合起来，切实做到“开发一方资源，发展一方经济，改善一方环境，造福一方百姓”。到2015年，中国水电装机容量将达到2.9亿千瓦。二、安全高效发展核电。目前中国核电发电量仅占总发电量的1.8％，远远低于14％的世界平均水平。继续坚持科学理性的核安全理念，把“安全第一”的原则严格落实到核电规划、选址、研发、设计、建造、运营、退役等全过程。制定和完善核电法规体系。健全和优化核电安全管理机制，从严设置准入门槛，落实安全主体责任。完善核电监管体系，加强在建及运行核电厂的安全监督检查和辐射环境监督管理。建立健全国家核事故应急机制，提高应急能力。加大核电科技创新投入，推广应用先进核电技术，提高核电装备水平，重视核电人才培养。到2015年，中国运行核电装机容量将达到4000万千瓦。三、有效发展风电。中国是世界上风电发展最快的国家，“十二五”时期，坚持集中开发与分散发展并举，优化风电开发布局。有序推进西北、华北、东北风能资源丰富地区风电建设，加快分散风能资源的开发利用。稳步发展海上风电。完善风电设备标准和产业监测体系。鼓励风电设备企业加强关键技术研发，加快风电产业技术升级。通过加强电网建设、改进电网调度水平、提高风电设备性能、加强风电预测预报等途径，提高电力系统消纳风电的能力。到2015年，中国风电装机将突破1亿千瓦，其中海上风电装机达到500万千瓦。四、积极利用太阳能。“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源丰富、具有荒漠和闲散土地资源的地区，以增加当地电力供应为目的，建设大型并网光伏电站和太阳能热发电项目。鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。五、开发利用生物质能等其他可再生能源。中国坚持“统筹兼顾、因地制宜、综合利用、有序发展”的原则，发展生物质能等其他可再生能源。发展城市垃圾焚烧和填埋气发电。在具备条件的地区推进沼气等生物质供气工程。加强对潮汐能、波浪能、干热岩发电等开发利用技术的跟踪和研发。
10月23日，在绿色和平组织举办的“中国光伏曙光在何方”的媒体沙龙上，发改委能源研究所研究员王斯成表示，国内光伏行业面临的困境主要是产能严重过剩、超低价竞争、资金链断裂，以及由此带来的恶性循环。他认为，面对种种难题，产业整合是国内光伏行业走出困境的关键所在，启动国内市场是必由之路。
近期，欧美“双反”事件在雪上加霜的同时，也暴露出原已存在的各种问题。王斯成指出，目前，国内企业产品同质化现象严重，检测、认证门槛难以凑效，仅仅靠市场淘汰的方式真正的优势企业难以“胜出”。王斯成建议，政府应更多关注行业结构化改革，合同能源管理要强调规范化，同时，从体制机制角度入手，理顺监管部门、光伏企业和电网等企业之间的关系。
据中国之声《全国新闻联播》报道，为缓解我国光伏产业面临的困境，国家将从多个层面出台政策，扶持光伏产业发展。
国家能源局上月发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，要求各省市上报分布式发电规划以来，各地申报踊跃。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦：每个省市500兆瓦，如果按照我们31个省市自治区来报的话，就是1500万千瓦。
孟宪淦指出，可再生能源十二五规划中，太阳能发电总体目标要达到2100万千瓦。
孟宪淦：其中1000万是大型地面光伏电站，还有1000万是分布式光伏。现在这一个示范项目就占了1500万千瓦。对企业来讲是一个非常利好的消息。
孟宪淦透露，一份《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》也正在拟定当中并将于近期上报国家层面。该意见的出台将打破光伏发电并网瓶颈。
孟宪淦：10千伏以下的分布式发电系统在地市一级就可以解决了，简化了程序。电网接入方案都免费给你做，接入公共电网的费用都由电网公司来承担。解决了长期以来可再生能源并网的难题。
此外，国家能源局“分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准”也正在草拟当中。国家电网研究院新能源与统计研究所所长李琼慧透露，新补贴标准有可能不同于以往“金太阳工程”在建设期间给予企业一次性补贴的方式。
李琼慧：原来这个一次补贴政策跟电站后期是不是发电运行没有关系。这个政策上由原来的一次补贴改为固定电价的政策，对于推动光伏产业，解决当前的问题都是非常重要的。
