2月15日，国家电监会发布“十一五”期间投产电力工程项目造价情况通报。通报显示，“十一五”期间投产电力工程决算单位造价与“十五”期间相比，交流输电线路工程年均上涨4.2%，交流变电工程年均下降0.33%。
电力工程造价不仅关系着工程建设市场的规范有序发展，关系着企业经济效益，对于社会和老百姓来说，更是关系着科学制定电价政策。通报中的电网工程造价有升有降，这是否合理?如何有效控制工程造价，节约成本?
电网工程造价控制的内外因解析
让我们先来看一组数据。
“十一五”时期，国家电网公司累计完成电网投资1.2万亿元，超过新中国成立56年电网投入的总和;投产110千伏及以上输电线路25.4万千米、变电容量12.7亿千伏安，分别增长60%、118%;在投资规模和电网规模上再造了一个国家电网。
这是一组令人振奋的数据，这意味着电力负荷的大幅度增长与经济社会的高速发展。这一系列数字的背后，是遍地开花的工程建设繁忙景象。大规模的工程建设意味着庞大的成本开支，工程建设投资是电网生产成本的主要构成部分，如何有效控制工程造价，是“十一五”时期公司众多发展课题中的重头戏之一。
国家电网公司总经理刘振亚指出，提高工程质量，控制工程造价，提高投资效益，这既是电网发展方式转变的重要措施，也是企业发展方式转变的基本要求。这意味着既要精打细算的过日子，又要保证生活品质。强调“合理”控制工程造价，并非指工程造价越低越好，而是要科学处理工程建设进度、造价与安全、质量的关系，在保证安全、质量和工期的前提下，严格有效地实行成本控制，把每一分钱都花在刀刃上。
业内人士指出，从表面看来，电监会发布的通报数据中电网工程造价有升有降，但是若剔除通货膨胀、征地赔偿费用大幅度增长等诸多外部因素的影响，变电与线路工程造价在“十一五”期间的实际变化趋势为稳中有降。
什么在影响着电网工程造价?
工程造价主要由设备材料购置费、建筑安装工程费以及其他费用构成。电网工程建设分为前期决策、设计、招标、施工和竣工决算等环节，在各个环节都存在影响工程造价的因素。政策环境、经济环境和社会自然环境等是工程建设的主要外部约束条件，是工程造价变化的外因。随着电网规模不断扩大，供电安全可靠性的要求越来越高，线路、变电工程建设的技术发展方向及创新，是造价变化的内因。外因和内因共同作用，如一只看不见的手，指挥着工程造价的变化规律。
在变电工程中，设备材料是大头，占总投资比例为55%~60%，可以说，设备价格是影响变电工程造价的决定性因素。被《新财富》杂志评选为电力设备行业最佳分析师第一名的彭继忠认为，近年来高电压等级输变电产品需求旺盛，带动设备材料生产出现规模效应，促进高、新设备生产技术成熟，产品价格大幅度下降。
同时，自2005年国家电网公司实行物资集中采购以来,输变电装备市场日趋成熟，规模效益显著提升，物资采购价格不断下降。此外，国产化政策在电力行业中的大力贯彻也有效降低了设备产品价格水平。
举个例子， 2009年以前，变压器使用的硅钢片多为日本生产，自2009年开始，国家电网公司大力支持国产硅钢片推广使用，截止2011年底，国家电网公司中标的220千伏及以上变压器(含换流器)中，选用了国产硅钢片的共197台。同等质量国产硅钢片的广泛应用，促使进口硅钢片价格降幅高达45%，也使变压器的价格大幅度下降，仅此一项便节省采购资金22亿元，可见国产化在打破国外技术垄断的同时，也使产品市场价格趋于合理。
据统计,“十一五”期间，由于国产化政策和集中招标力度的影响，变压器等十四类主要电网物资价格平均下降幅度达38%。设备越来越便宜，变电工程造价也因此呈现出总体下降趋势。
电网工程造价总体上逐步降低，这是由技术进步的内在规律决定的。但在变动过程中，却时有波动，土地、设备和原材料等因素都扮演着重要角色。这些因素对工程造价的影响颇大，尤其是对线路工程而言。
随着城市急剧扩张，城市化进程加快，各地纷纷设立各种开发区，输电线路走廊和路径选择难度越来越大，线路路径曲折系数增大，造成耐张、转角塔增加，材料耗量增大，工程本体投资增加，路径选择困难已成为导致线路工程造价上升的重要因素。
另一方面，“十一五”期间，全国土地价格大幅上涨，随着和谐社会的建设以及地区规划的约束，各地出台的房屋拆迁、破路赔偿等补偿标准逐年上升，造成实际赔偿水平的不断攀升，带动线路工程拆迁赔偿费用不断上涨。在线路工程中，设备材料占总投资45%~50%，建筑安装占25%左右。一般情况下，征地拆迁赔偿费用占线路本体工程成本的1/10~1/6，但随着近年来走廊施工补偿越来越高，原本份额较小的赔偿费用急剧上涨占据总成本的半壁江山，并有扩大之势。
某经济发达地区建设一条500千伏线路，全长43.73千米，工程总投资13.86亿元，由于线路走廊经过大量居民住宅、厂房及办公场所，场地征用、拆迁赔偿费用高达8.8亿元，竟占总工程投资的70%，每千米征地建场费用超过2000万。而且，这个案例并不具有特殊性。此消彼长，呈现在我们面前的事实是：征地赔偿越来越成为电网工程不能承受之痛。
对于工程造价的涨落，行业内专家们有其各自看法。国网能源研究院总经济师李英主张“点”“线”分开。他认为：“变电工程就好像是一个‘点’，而输电工程是一条‘线’。统计发现，凡是‘点’的工程造价都在不断下降，而涉及到‘线’的输电工程，因为线路走廊等外部因素的影响，造价处在波动状态。”
原国家水利电力部计划司司长，曾任国家能源投资公司副总经理的吴敬儒表示，从外部条件来说，现在的征地、拆迁费用越来越高，发电和输变电建设都是如此，但程度大有不同，毕竟一条线比一个点会遇到更多的问题。从内部条件来说，输变电工程中设备材料成本占工程造价的比重肯定要比发电工程大得多，这是由其产业性质来决定的。因此，在合理控制工程造价这方面，电网企业比起发电企业来说环境复杂得多，也严格得多，有许多条件是无从控制的。
电网建设面临着复杂的外部环境
外部环境变化对于工程造价的影响不仅如此，还有更多只看不见的手在经济发展的宏大乐章中拨动着电网工程建设的每一根琴弦。
影响输变电工程造价的外部环境分析结构图
“十一五”期间，由美国次贷危机引发的全球金融危机使全球经济增长明显放缓。针对金融危机的经济萎缩、失业增加等负面影响，我国政府实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大政府支出，投资4万亿元以加快建设进度，这使各类基础设施建设规模快速扩张，水泥、钢筋等材料价格顺势上涨，迅速扩张的建设方式极大地增加了电网工程建设难度，尤其是建设征地难度变大。
同时，电网企业有其行业的特殊性，既要为国民经济的发展提供能源支持，又要兼顾企业的社会责任。受到经济危机影响后，高耗能产业用电增幅回落，2008年全社会用电量同比回落9.6个百分点，用电量出现萎缩，导致电网建设资金回笼慢。而另一方面，电网企业要扩大建设规模、拉动内需，资本性投资规模大幅增长，带来了融资成本和折旧修理费等刚性成本的攀升。
此外，通货膨胀因素对于工程造价的影响不可小觑。中国电力企业联合会副秘书长沈维春指出，在对工程造价进行分析时，有必要剔除通货膨胀因素，以反映真实的造价水平。
剔除通货膨胀因素的影响，2010年变电工程造价与2006年相比下降30%，线路工程造价与2006年水平基本持平，如果再剔除征地拆迁补偿费用的上涨因素，线路工程造价呈下降趋势。这充分反映了“十一五”期间，国家电网公司将整体造价水平控制在合理范围内，做到了工程造价稳中有降。
除了经济环境因素，国家在“十一五”期间出台的若干政策，新颁布的国家法律、法规，重构了输变电工程建设的外部环境，对工程实施和造价水平产生直接或间接的影响。
国家电网公司作为全球最大的公用事业企业，始终致力于服务资源节约型、环境友好型社会建设，认真履行环保节能责任，实施绿色管理。这就意味着电网发展既要与经济社会发展相适应，又要与生态环境相和谐。例如在变电工程中，将部分变电工程由户外站改为户内站或地下站建设;在线路工程中，采用高塔跨越，最大限度的降低林木砍伐，减少水土流失;为了满足城市空间美观的需要，更多采用电缆线路，释放空间资源。这些手段和措施在节约资源、保护环境、提高输变电工程技术水平等方面成效显著，但同时也不可避免的导致了输变电工程单位造价的上涨。而土地市场化的冲击、《物权法》的颁布等法律法规的影响，以及其他行业自行的出台补偿标准都直接加大了征地难度，增加了输变电工程的成本。
相较经济环境与国家政策这些宏观因素，社会自然环境对于输变电工程造价的影响似乎更为直接而细致。
城镇化水平的提高直接导致城镇建设用地地价、资源品价格以及劳动力价格大幅上涨。人工成本逐渐提高，京津唐地区工资性补贴达到3.3元，而青海地区则达到6.88元。劳动力价格调整增大了工程的建设安装费用，将会增加1.1%~1.8%的工程造价。
人力涨价了，土地涨价了，工程建设的标准也在发生变化。除了选址选线困难，征地、赔偿费用飞涨之外，由于近年来自然灾害频发，冰雪灾害、地震过后，电网企业重新修订了设计标准，使主要工程量指标不断增加，工程造价增长幅度增高，“十一五”后三年，线路工程投资增加约350亿元，增长幅度为7%~8%。
在众多内外部因素的影响与重构下，电网工程造价控制面临着巨大的压力与限制。面对日趋复杂的内外部环境，控制工程造价并非无所作为，国家电网公司采取了一系列积极有效的政策与举措，消化各种不利因素，将工程造价和投资控制的理念贯穿于工程建设的全过程，有效为工程成本“减肥”，工程造价控制工作取得了巨大成效。
